林闽钢:论我国群体性事件管理的柔性化

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  摘要 群体性事件的应对已成为当前我国社会管理的重点与难点。目前,我国群体性事件管理辦法 整体呈现观念认识的泛政治化和管理辦法 的泛军事化,刚性化补救群体性事件成为主流形势。政治系统、警察系统、行政系统和沟通系统是塑造群体事件管理风格的基本因素。在全球化和社会转型的背景下,时需破除传统的群体事件管理理念,重塑具有现代应急管理行态的群体性事件管理辦法 ,建立“五位一体”柔性化群体性事件管理辦法 。

  关键词 群体性事件 管理辦法 柔性化

  在中国转型的背景下,群体性事件的占据 集合了经济、政治、文化等多种因素。这里有公民之间的利益冲突,但更多的是具有公权力的主体的行为造成的民众利益损害引发的群众不满情绪,加进进制度化消解路径缺失与失灵。近年来,我国群体性事件的数量以及规模都呈现好快上升的趋势,从而造成了广泛的社会影响。从这个 意义上讲,群体性事件应被各级政府视为时需面对的公共危机事件,并纳入日常事务性管理工作之中。

  影响群体性事件演进的因素繁复多样,各级政府应对群体性事件的管理辦法 是目前学界最为关注的议题之一,也被认为是群体性事件动力演进过程的重要影响变量。在当前刚性化补救群体性事件成为主流的情势下,本文追溯了我国当前群体性事件管理辦法 的现状及其特点,提出了我国群体性事件柔性管理理念及其构建辦法 。

  我国群体性事件管理辦法 的现状及其特点

  群体性事件的泛政治化与污名化(stigma)。在我国突发公共事件总体应急预案中,自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全被设定为基本危险源。其中,前三类危险源较为明确,而内容较为庞杂的是社会安全这个 类,各种恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件等均被纳入到此危险源体系之下,已经 成为其中最为庞杂的兩个多多多 部分。

  “群体性事件”的概念首先是在政府文件中提出并使用的,到目前为止,其内涵和外延仍具有模糊性,在正当利益维护与违法犯罪、有组织与无组织、有直接利益否是直接利益之间过高 有效区分和分类补救辦法 ,这也造成了对于群体性事件的模糊化认识与刚性的应急补救。在常规的管理上,把相关事件均归为群体性事件,并将其认定为利益受损而产生不满与心理失衡。强调群体性事件的政治影响,会是因为群体性事补救的“污名化”后果,这主要体现在:第一,群体性事件属性判断的污名化。群体性事件属性行态具有多样性,泛政治化补救辦法 使得这个正当维权行为被污名化为对政治与社会稳定的破坏,使得社会尤其是政府对于此之类 件过于敏感。第二,群体性事件演进过程的错误判断。强调群体性事件对社会稳定的负面影响,过高 对其形成与演进过程的分析,在风险干预层面过高 认识与管理辦法 ,用“围”、“堵”、“封”等应急辦法 来补救此之类 件。

  群体性事件管理的泛军事化。一旦群体性事件被“泛政治化”,对抗辦法 便会主导管理者的思维。以维护社会稳定为目标的刚性维稳手段就会成为补救群体性事件的基本辦法 。当前,我国社会管理中占据 之类 军事化的管理模式,即假设管理对象的无差别化,具有同质性的身份,通过思想、身体的“规训—控制”,形成服从伦理至上的行为;社会管理运行中一定量使用军事术语。①

  在我国群体性事件管理辦法 中也占据 着“泛军事化”倾向,这主要体现在管理体制与运行机制兩个多多多 层面上。首先,在管理体制上,各类群体性事件的应对以公安、武警等部门为主要参与主体,由各级政府联席会议形成统一指挥。尽管在《关于积极预防和妥善补救群体性事件工作的实施意见》中明确规定了慎用警力、慎用强制辦法 、慎用武器警械的原则,在很大程度上抑制了泛军事化应对倾向;但在群体性事件防控体系中,之类 “多级管控网络”、“舆情观察哨”、“平战结合”等军事术语被一定量使用,军事化管控思维使得对群体性事件的补救难以形成有效突破。其次,在运行机制上,泛军事化管理倾向要求消除差异、突出大局、强化纪律等“规训—控制”辦法 。为了平息事态,利用以单位制为代表的深层组织化体制,选则群体性事件参与者的社会身份行态,再辦法 属地化与部门化原则,对参与者的利益诉求与责任进行协调与补救。泛军事化应对辦法 相当于造成以下有一种消极影响:一是忽视协商、疏导等柔性治理机制的构建;二是造成“维稳怪圈”的出现,即想问题报告 得到补救,就得制造点所谓“威胁稳定的事端”。

  整体上看,我国群体性事件管理辦法 的主要行态分别是观念认识的泛政治化以及管理辦法 的泛军事化。而从微观维度上看,群体性事件管理辦法 还占据 着这个重要判断维度。其一,警力使用。根据群体性事件管理中的警力使用情況,可将管理辦法 区分为刚性导向与柔性导向。其二,镇压与容忍。对于相关群体性事件过程中的明令禁止行为与可容忍行为的划定情況。其三,守法与违法。群体性事件管理主体遵守法律的情況。其四,提前大选与预防。管理辦法 偏向于前者可视为“冲击—提前大选”式管理辦法 ,而倾向于后者则属于“主动—适应”式管理辦法 。其五,对抗与共识。即采取对抗的辦法 还是采用沟通达成共识的辦法 来补救群体性事件。其六,制度化。制度化作为消解群体性事件占据 及其影响的重要路径,制度化程度也是群体性事件管理风格的重要体现。其七,专业性。风险分析、预案编制、演练、资源整备过程常常显示着政府对于群体性事件管理的准备程度。

  我国群体性事件管理辦法 的背景分析

  西方国家应对社会与政治运动所形成的重要经验是:强调对于各之类 件的科学研究,从单一事件、个体行态提升到系统、网络、本人的互动认知,从而形成关于事件动力演进过程的知识积累。②在我国群体性事件应对中,不仅时需了解单个事件管理辦法 及其运作,还时需对此种管理辦法 形成所时需的社会背景部分进行系统分析。由此,分析我国群体性事件管理辦法 的形成过程要走出线性思维辦法 ,在全景视角下重新审视其形成背景。一般而言,政治系统、警察系统、行政系统、沟通传播系统是塑造群体性事件管理风格的基本部分。

  首先,政治系统与群体性事件管理辦法 。政治系统可视为群体性事件管理辦法 形成的首要影响部分,其是因为有二:其一,群体性事件的危机属性。群体性事件对于政治系统而言是有一种危机事件,如有学者就将危机定义为“先存(pre-existing)社会政治秩序合法性象征体系的崩溃”,③是对政治—行政系统的常规秩序占据 的冲击。政治系统必将对群体性事件作出提前大选,而政治已经 理论作为解释群体行为过程的重要理论范式也表明了群体性事件与政治系统的联系性。其二,群体性事件管理的主体行态属性。群体性事件管理主体的自身属性对于管理行态有着重要影响。在群体性事件应对过程中,通常是以警察部门为代表的应对主体,通过建立联席会议制度指挥并协调相关行动主体的行动。警察部门在群体性事件应对过程中常常成为舆论焦点,其自身行为常常成为单个群体性事件演进发展历程的重要影响因素。

  在我国群体性事件管理辦法 的形成过程中,政治系统作用显著。首先,在“稳定压倒一切”的政治口号之下,社会系统、政治系统、经济系统以及文化系统的稳定占据 优先地位。在这个 政治文化下,群体性事件管理始终占据 深层敏感情況。群体性事件管理辦法 的转变时需政治系统对于事件作出客观理性的判断,在此基础上,建立相关制度化路径来消解群体性事件的占据 及其负面影响。

  其次,警察系统与群体性事件管理辦法 。如上所述,警察部门是补救群体性事件的核心主体,影响着群体性事件动力演进过程,而警察部门的组织文化对于塑造群体性事件管理辦法 而言至关重要。警察部门文化是当代人民警察的历史使命、服务宗旨以及行为辦法 的综合体现。维护宪法与法律所规定的相关公民权利是警察部门的基本规范。广义的警察权力是指国家机关警察行为的决策和实施的权力,体现为国家警察行为的权力,属于国家政治权力的范畴,是国家基本权力的组成部分。狭义警察权力是指国家法律、法规赋予警察为保障其任务和职责的实现享有权力的范围。对于公民权利与警察权力的认识是补救警察权力越界的有效辦法 ,一旦对于二者的认识出现偏差,就容易是因为镇压、对抗、武力升级等群体性事件的刚性补救辦法 的滥用。

  再次,行政系统与群体性事件管理辦法 。行政系统与政治系统紧密相关,在群体性事件的管理实践中,没办法单独依靠警察系统来完成事件应对,而时需依靠多部门的协调分工。如今,在西欧与北美地区对于冲击公共秩序的事件所达成的一项重要共识便是从武力镇压走向和解与谈判,有一种关于群体性事件管理柔性化的辦法 也得以出现。这个 应对辦法 的转变为群体性事件应对的战略、战术以及多元治理行态的发展提供了契机。行政系统已经 成为群体性事件管理中的重要主体,而其对于群体性事件的认识与整备程度则影响着当前群体性事件的管理辦法 。前者强调对事件认识所带来的管理倾向,当行政系统对于群体性事件动力演进过程过高 整体性把握时,便会出现“冲击—提前大选”式的管理风格,在群体性事件管理上暴露出被动、片面、碎片化的管理倾向,如对于风险管理阶段的漠视所带来的“应急失灵”问题报告 。④后者强调预案编制、演练及其资源整备之于群体性事件管理的意义,预案编制过程乃是有一种动态过程,时需对危险源及其变化作出及时、准确的评估与政策提前大选,一齐,在群体性事件管理中所需的组织协调与资源整备,对于事件补救辦法 具有至关重要的影响。

  最后,传播沟通系统与群体性事件管理辦法 。传统媒体与新型社会媒体已经 成为群体性事件管理过程中不可回避的影响部分,并对群体性事件参与者以及管理者的沟通有着重要意义。媒介系统对单一群体性事件的报道辦法 对管理者所产生的影响具有长期性,当单一事件被简单认定为具有对抗性、刑事化以及政治化的行态时,媒介系统便会在大众心理上,尤其是在管理者心理上形成负面印象,而群体性事件中的这个正当利益诉求会被漠视,群体性事件的参与者会被污名化,管理者对待事件参与者的态度也倾向于对抗。而媒介系统对于群体性事件的参与报道过程实际也是有一种监督过程,使得群体性事件参与者与管理者双方行为过程被置于大众舆论之中,刚性手段、反社会行为等也会在媒介压力下呈现下降。⑤全面、客观、合理的群体性事件报道辦法 对于管理思维有着重要影响,能够形塑未来群体性事件管理辦法 。

  群体性事件柔性化管理的“五位一体”建构

  在全球化与社会转型背景下,我国社会多样性程度愈发显著,群体性事件将长期占据 。西方国家社会与政治运动理论解释了不一齐代群体行动的行态,从情绪导向到理性导向,再到从利益到信念的抗争形式转变,已经 风险社会下的各种不选则性也加重了群体性事件占据 的不可控性否是预期性。群体性事件的高发态势使得对其管理愈发呈现常态化,群体性事件管理已经 成为我国应急管理制度的重要内容。

  人类社会的安全威胁从传统军事威胁转向非传统安全威胁,从而使得现代应急管理取代传统“民防”(civil defense)部门管理成为补救现代社会威胁的重要辦法 。现代应急管理与传统“民防”部门管理的原则与辦法 具有较强之类 性,这也是因为了现代应急管理中的“制度依赖”问题报告 。应急管理所面对的是行动主体多元化、危险源繁复、关系繁复化等管理环境,已经 ,要将民防系统中的管理辦法 融入到现代应急管理中就时需要进行深层思考与制度的再设计。群体性事件管理作为现代应急管理辦法 的重要构成成分,必然时需在应急管理理念指导之下,创新群体性事件管理的制度与技术,破除传统泛政治化与泛军事化的刚性管理理念,重塑具有现代应急管理行态属性的群体性事件管理辦法 。

  已经 ,群体性事件管理的“管理性”被置于首要位置。相对于以往的“规训—控制”模式的最大不同便是有一种柔性治理观的出现。群体性事件的柔性管理是针对由人民内部人员矛盾而引发群体性事件所采取的非对抗、制度化补救辦法 。非对抗性是采取沟通、和解、疏导的态度,将谈判管理、冲突管理视为其制度运作的核心机制;制度化是强调现代应急制度的风险管理导向与规范性导向,即通过制度建设路径消减各类群体性事件占据 的风险及其影响。显然,群体性事件在性质上具有差异性,对于各种刑事犯罪行为,群体性事件的柔性管理时需坚持法律原则,从而达成刚柔并济,这也是其制度化行态的体现。在转型时期,我国群体性事件柔性管理辦法 的构建能没办法从以下兩个方面展开。

  转变僵硬的维稳观,为实现群体性事件管理柔性化提供已经 性。对群体性事件认识的政治化已经 造成政府与社会更加敏感。没办法简单以社会矛盾的多寡来判断兩个多多多 社会制度运行的好坏和优劣,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/62494.html 文章来源:《人民论坛·学术前沿》2013年3月上