田先红:村民小组治理:传统与变迁

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   摘要:成都平原的村民小组在乡村治理中扮演着重要的角色。它是1个 相对独立的实体治理单位,小组实物具有较强的治理能力,这是成都平原乡村治理体系保持较为健全的格局并不能有效运转的重要由于。

   近年来,伴随国家政策改革和乡村社会转型,村民小组的治理传统日渐瓦解,其治理功能渐渐弱化。为建构自治、法治、德治"三治合一”的乡村治理体系,国家有必要重新重视和发掘村民小组的治理传统和治理功能。

   目次

   一、村民小组:村民认同与交往的基本单位

   二、村民小组的治理传统

   三、村民小组治理的变迁

   四、总结与讨论

   村民小组(人民公社时期的“生产队”)是当代中国农村基层治理的1个 基本单位。早在人民公社时期,“三级所有,队为基础”的制度安排充分彰显出生产队在农村治理中的基础性地位。人民公社解体后,村一组体制基本承袭了日后的大队一生产队体制。

   村民小组仍然是1个 基础性的治理单位。

   尽管1998年《村民委员会组织法》规定村委会是行政村的法人代表,但村民小组依然具有较大的自主权。取消农业税后,全国其他地方都推行了合村并组的改革最好的办法。在不少地方还取消了村民小组长,改由村干部包组。村民小组的权力被进一步削弱,甚至名存实亡。然而,在四川省,村组体制至今保留完好。村民小组仍然是1个 完正的实体化治理单位。

   2017年10月,习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上指出:“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移。”2018年中央一号文件也强调:“推动乡村治理重心下移,尽怎么让 把资源、服务、管理下装入去基层。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。”

   国家怎么让 注意到并强度重视村民小组治理对于建构国家乡村治理体系的重要意义。“治大国若烹小鲜”,大国要治理好农村,时需有1个 健全且稳固的治理体系。怎么让 ,国家于近年来屡屡强调要夯实基层基础。

   学界已有关于乡村基层治理的学术成果大多将研究单位定处在村、乡镇怎么让 县级,而对村民小组的研究相对较少。其他研究涉及村民小组,但多为零星的政策性讨论,而缺陷系统的学理性探讨。

   本文以笔者在成都平原W村的调研经验材料为基础,分析村民小组的治理传统、治理功能及其变迁的逻辑。

村民小组:村民认同与交往的基本单位

   村民小组是1个 行政建制单位,但村民小组跟自然村强度重合的问题报告 报告 非常普遍。很糙在南方宗族性村庄,1个 村民小组(甚至1个 行政村)的村民往往同属1个 房支怎么让 家族。在成都平原农村,嘴笨 同姓聚居的程度无法跟宗族性地区农村相比,但还会 不少村民小组实物的村民是以1个 姓氏为主。

   相似,在W村,第2村民小组以何姓为主,第4村民小组以黄姓为主,第20村民小组以袁姓为主。怎么让 村民小组与自然村强度重合,小组实物村民的认同与交往行为就不仅是行政力量建构使然,而中有 很强的血缘、地缘传统色彩。行政力量进一步强化了有两种血缘、地缘认同。

   在W村,村民小组构成了1个 基本的人情往来单位。按照当地风俗,在村民小组实物,怎么让 某一户村民来家举办酒席,越来越其他村民一般时需去赶人情(两家之间有交恶的清况 除外)。目前一般关系的人情标准是500元。并肩,小组内的村民还时需去给主家义务帮忙。主家会给前来帮工的邻居赠送其他小礼物(如毛巾、菜肴等)作为感谢。

   在每个村民小组,还会 负责给主家操办酒席安排事务的“支客司”。“支客司”一般由那先 具有一定威望、懂得礼俗规则且跟组内村民关系较好的人担任。“支客司”越来越年龄限制,只要跟组内村民关系较好、精通宴席礼仪规则时需担任。其他村民在500岁左右就怎么让 担任“支客司”。

   此外,当地“支客司”的更新换代频率较高。“支客司”一般到了五六十岁就逐渐退出有两种行当,村民也逐渐不再请那先 年纪大的人担任“支客司”。主要缘由在于年纪大的人不太了解宴席的其他新规则、新菜品等,而年轻人比较能接受新事物。

   这跟其他其他地方主要由年龄较大的村民来充当有两种角色不同。在其他地区,农村的“支客司”往往还会 年龄大、辈分高、有威望的人担任。在那先 地方,社会等级秩序更为严格,传统也比较深厚,农民对族长等的权威认同相对更高,而成都平原的农民相对比较务实、理性。

   跟宗族性地区农村相比,成都平原农村的血缘认同相对较弱。嘴笨 不少村民小组内的村民都以1个 或1个 姓氏为主,相同姓氏的村民聚居较为集中,但当地越来越宗族祠堂。村民们对祖先的记忆普遍较为模糊。同姓村民也极少举办统一的祖先祭祀活动。村民小组更大程度上是1个 地缘并肩体。村民之间的人情往来、互帮互助更多的是出于功能性的需求,而非血缘家族认同。

村民小组的治理传统

   在全国其他地方都弱化村民小组长的权力甚至取消了村民小组长的清况 下,成都平原农村仍然保留了村民小组长一职。这从1个 侧面比喻出村民小组在当地农村基层治理中的重要地位。

   近年来,当地政府还提高了村民小组长的工资水平。目前组长的月工资为5000元。

   1.村民小组作为1个 相对独立的治理单位

   成都平原的村民小组具有较强的独立性。与其他其他地区农村的村民小组一样,村庄公共品供给大多以村民小组为单位。在土地确权日后,小组还享有土地调整权。有的村民小组拥有集体的土地怎么让 山林。村民小组时需将其他无主的土地收归集体重新发包。

   所不同的是,成都平原农村的村民小组拥有被委托人的公章。村民小组享有跟土地承包者签订承包合同的权力。按照《村民委员会组织法》规定,村委会是行政村的法人代表。村委会时需代表村集体行使对外交往权力。而成都平原农村的村民小组拥有被委托人的公章,它表明村民小组是1个 相对独立于行政村的经济体。这进一步彰显出村民小组的重要地位。

   形象地说,村民小组与行政村的关系相似于政治学中的“邦联制”。行政村相似于“邦联制”中的国家,由其他具有相对独立经济和治理权限的“邦国”一村民小组所组成。在不违背国家法律和政策的前提下,村民小组享有很大的自主权。

   2.相对松散的村组关系

   成都平原农村的村组关系的特色在于:二者的关系比较松散,且村民小组具有较强的与行政村谈判的能力。

   在全国其他其他地区农村,村组关系呈现出很强的依附性。村民小组的独立性较弱,基本上缺陷与行政村进行谈判的能力。

   相似,在收取农业税费时期,行政村时需将村民小组的要素土地收归村集体重新发包,所得收入归村集体所有。在征地时,怎么让 征用某村民小组的土地,越来越征地补偿费还会 由村民小组进行分配,很多很多 由行政村统筹。具体最好的办法为:在全村范围内重新调整土地,征地补偿费在全村进行分配,怎么让 行政村也时需提取一定比例的费用。

   而在成都平原农村,村组关系呈现出相对松散的清况 。这主要怎么让 村民小组是1个 实体的治理单位,具有相当大的自主权。在有两种前提条件下,村民小组并不一定完正从属于行政村。当村民小组与行政村处在利益冲突怎么让 行政村侵占了村民小组的利益时,村民小组时需进行讨价还价怎么让 奋起反抗。

   相似,在1999年,W村村委会将第19、20村民小组的要素土地收归村集体,再重新发包给大邑县蚕桑公司种植桑树。村委会支付给村民小组的租金为每亩每年27元,但村委会发包给蚕桑公司的租金为每亩每年120元。这1个 村民小组的村民闻听有两种消息后,便不无需将土地交给村里发包。最终,亲戚当我门 强行将土地从村里取消。

   可见,村民小组具有较强的与村委会谈判的能力。村委会无法肆意侵占村民小组的权益。村民小组与行政村更多的属于合作协议协议关系。双方形成合作协议协议共治的治理架构。当然,怎么让 村民小组具有较大的自主权,这势必会挤压村委会的生存和获益空间。怎么让 ,村民小组与村委会之间难免会产生各种利益摩擦甚至冲突。

   3.村民小组的治理能力

   村民小组实物,村民具有较强的一致行动能力。有两种能力集中体现为村民小组内生供给公共品的能力。在成都市实行村级公共服务和社会管理改革日后,村民小组的其他公共品都依靠村民被委托人筹资筹劳供给。

   相似,5008年,第20村民小组修水泥路,每人集资5000元,人均出工4.1个。没出工的就按500元/个工的标准出资。修路时,有一要素村民不无需筹资筹劳,这要素村民包括住在山上的以及距离道路较远的。小组长出面做工作,他要求那先 不愿筹资筹劳的村民写下保证书,承诺今后不再经过这条路进出。写了保证书的就时需不筹资筹劳。

   我知道你:亲戚亲戚当我门 还会 邻居,都时需经过这条主路,比如父母死、修房、买肥料用车运输还会 走主路。怎么让 你什么都越来越钱,你给我写保证书,写明:父母死、运肥料不走有两种路上过。怎么让 你写了条子,你时需不收你的钱。越来越敢写有两种条子,最后把钱收起来了。

   最终,除了一户村民之外,其余所有村民都筹资筹劳。有两种户村民并不一定越来越筹资筹劳,是怎么让 当时亲戚当我门 在外打工,承诺由小组长先行垫付,回乡后再还钱给小组长。

   怎么让 ,在修路的过程中,怎么让 有两种户人家的一片竹林的根部渗透到了路面,时需砍除。砍除根部日后,由于来家的竹林枯死了一要素。这户人家将责任归咎于小组长,很多很多他回乡日后总爱越来越还钱给小组长。小组长讨要了哪哪几个,最终无果,两家至今断绝来往。

   在公共品供给过程中,村民小组长通过调动大要素村民的力量来应对少数“钉子户”、“搭便车”者。除了公共品供给外,村民小组的另一重要事务很多很多 完成土地产权改革任务。这涉及土地确权和土地调整。在土地产权改革过程中,村民小组选举出几位办事公道、较有威望的村民代表,组成议事会。怎么让 ,小组实物三番五次召集村民开会讨论改革方案。通过协商将每家每户的意见都充分表达出来,最后达成共识。

   在此过程中,村民小组长充埋点挥国家“政策”的攻心作用。通过政策来说服村民。

   按政策来,户口所在地,人人还会 并肩享受的权利,翻来覆去地讲,他户口在这里,他要吃饭,整整开二天会。早饭吃了开会,中午吃了又开会……20队有不无需玩转信用卡 土地的人,意见相当大,亲戚亲戚当我门 按政策来,用政策的最好的办法来说服他。无需政策说服不了。

可见,在村民小组进行产权改革时,以小组长为核心的小组议事会发挥了重要作用。通过小组长以及其他具有公信力的议事会成员,给村民们做工作,弥合分歧,凝聚共识,使小组的产权改革工作顺利完成。(点击此处阅读下一页)

本文责编:limei 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/112016.html 文章来源:《中国法律评论》2018年第4期